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油氣改革方案正式印發(fā):有序放開油氣勘查開采體制

油氣體制改革方案即將出臺的傳言終于落地。據(jù)新華社5月21日下午消息，中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，標志著油氣體制改革方案正式出臺，新一輪油氣體制改革大幕拉開?！兑庖姟分赋?，有序放開油氣勘查開采體制。鐵精粉

長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重。國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會議上指出，2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。

對于深化石油天然氣體制改革的總體思路，《意見》明確指出：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。朝陽鐵精粉

具體看來，《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中第一個就是完善并有序放開油氣勘查開采體制。

長期以來，我國石油天然氣的勘查開采等上游產(chǎn)業(yè)被三桶油等國有企業(yè)壟斷。《意見》指出，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

加速放開上游領域的同時，中游管網(wǎng)運輸改革也備受關注。

《意見》強調，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

而在下游市場，《意見》表示，要改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。

《意見》稱，完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

此外，對于油氣企業(yè)的改革，《意見》表示，要完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。

在油氣體制改革方案發(fā)布前，油氣企業(yè)已經(jīng)開始布局新一輪改革。朝陽鐵粉

以中石油集團為例，去年12月審議通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。今年2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經(jīng)營自主權改革實施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點方案》。