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鋼煤去產(chǎn)能謀變局 僵尸企業(yè)數(shù)萬(wàn)億資產(chǎn)待退出

發(fā)布日期:2017-03-17 來(lái)源:本站 作者:本站

2017年去產(chǎn)能正在迎來(lái)變局。根據(jù)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo),鋼鐵、煤炭壓減數(shù)量分別為5000萬(wàn)噸和1.5億噸以上,與去年設(shè)定的任務(wù)相比是“一增一減”,較去年實(shí)際完成額皆大幅下降。鐵精粉


記者獲悉,多部門淘汰落后、清理違規(guī)、處理債務(wù)等一系列新政和行動(dòng)正在醞釀。其中,作為“牛鼻子”的僵尸企業(yè)退出涉及數(shù)萬(wàn)億資產(chǎn),人員安置和債務(wù)處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道綜合解決債務(wù)問題。


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加碼 煤電入圍去產(chǎn)能擴(kuò)至三行業(yè)


政府工作報(bào)告提出,今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。而去年國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上,最終全年壓減6500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。


在3月6日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示,2017年去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字,鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸,表觀消費(fèi)量一年8億噸。在去年6500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬(wàn)噸,數(shù)字上確實(shí)稍低了一些,但已經(jīng)是很大力度了,產(chǎn)能利用率將達(dá)到80%,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。同時(shí),煤炭今年的去產(chǎn)能目標(biāo)也是一個(gè)很大的數(shù)量,在去產(chǎn)能堅(jiān)定不移加以推進(jìn)的同時(shí),還要保障供應(yīng),如冬季取暖用煤,必須保證合理用煤需求。朝陽(yáng)鐵粉


值得注意的是,今年的政府工作報(bào)告還明確了一個(gè)新的目標(biāo),提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間。


“從存量來(lái)講,我國(guó)現(xiàn)在有9.4億千瓦的煤電裝機(jī),但是現(xiàn)在列入規(guī)劃核準(zhǔn)在建的是3.12億千瓦,如果在十三五期間都按期投產(chǎn)的話,那么我國(guó)煤電裝機(jī)將超過12億千瓦,而十三五規(guī)劃中的控制線是11億千瓦。” 全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,當(dāng)前全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)連創(chuàng)新低,如果不控制煤電裝機(jī),將可能進(jìn)一步下降,行業(yè)效益無(wú)從談起。而且,從環(huán)境治理、大氣污染防治的角度來(lái)說,也要適當(dāng)控制煤電發(fā)展節(jié)奏。


此外,有色金屬、建材等行業(yè)的去產(chǎn)能雖在政府工作報(bào)告中未有體現(xiàn),但在上述記者會(huì)上,發(fā)改委首次正式提及,“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況,但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高,要通過市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能?!睂幖獑捶Q。


工具 多部門系列新政醞釀


全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出,目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場(chǎng)化,以指標(biāo)化代替標(biāo)準(zhǔn)化,影響去產(chǎn)能效果。


全國(guó)人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森也列舉了一些“癥疾”,如相關(guān)政策不明確,退出礦井股東權(quán)益保障困難;去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作的政策支持;企業(yè)歷史欠賬多,資金壓力大;煤炭產(chǎn)能缺乏法治化管理手段,易陷入“先減后增”的尷尬境地等問題。


因此,今年去產(chǎn)能的工具箱也發(fā)生了變化。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。


東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為,此前一些偏行政化的舉措,如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策可能會(huì)弱化,這一點(diǎn)很值得關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,日前中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集大型煤企征求意見,擬從330個(gè)工作日恢復(fù)到276個(gè)工作日,不過政府部門尚未表態(tài)。


全國(guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中則建議取消煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策,認(rèn)為不符合行業(yè)生產(chǎn)特性,實(shí)施以后造成煤炭產(chǎn)量大起大落,煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng),也容易引起煤礦安全事故頻發(fā)。


工信部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)期間透露,將在2017年內(nèi)清除全部地條鋼、做好僵尸企業(yè)的處置問題、做好下崗職工的安置問題,同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)量,防止“邊去邊建”。


據(jù)了解,目前全國(guó)正掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的條鋼去產(chǎn)能風(fēng)暴。不過,全國(guó)人大代表、湖南華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉表示,不要低估其難度,地條鋼對(duì)地方財(cái)政、就業(yè)支持很大,牽涉利益眾多,查處阻力很大,而且生產(chǎn)成本和價(jià)格比正規(guī)鋼低15%到20%,有生存土壤和利潤(rùn)。


而在煤電領(lǐng)域,一系列去產(chǎn)能政策也在醞釀?!笆迤陂g,30千瓦以下的機(jī)組能淘汰的就盡量淘汰,具體數(shù)字過兩天公布?!迸瑺枴ぐ卓肆ν嘎斗Q,同時(shí)將清理違規(guī)項(xiàng)目,包括列入規(guī)劃、也獲得核準(zhǔn),但是沒有土地、環(huán)境等支持性文件就擅自開工的搶跑項(xiàng)目。還將嚴(yán)控增量,原定今年建設(shè)或投產(chǎn)的機(jī)組,有三四千萬(wàn)千瓦推遲到2020年以后開工。此外,將規(guī)范自備電廠,下一步自備電廠要和公營(yíng)電廠承擔(dān)相同的社會(huì)責(zé)任、義務(wù),東部地區(qū)絕對(duì)不允許再新建自備電廠。


挑戰(zhàn) 數(shù)萬(wàn)億資產(chǎn)僵尸企業(yè)待出清


“今后幾年,去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期,難度越來(lái)越大,已沒有‘軟柿子’可捏,一大堆‘硬核桃’堆在前面。”卜昌森如此形容2017年去產(chǎn)能的艱巨性。


中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),深入推進(jìn)去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在今年各省份政府工作報(bào)告中,至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”,其中一些地方還列出了具體數(shù)量目標(biāo),浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”;北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”;山東計(jì)劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶;湖南今年要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。而2016年11月,國(guó)資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶,涉及資產(chǎn)三萬(wàn)億元。


完成這一系列任務(wù)的首要挑戰(zhàn)就是安置好下崗分流職工?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,今年這方面的壓力很大,既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工,還要安置好新增的幾十萬(wàn)下崗分流職工。


全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英認(rèn)為,政府在去產(chǎn)能過程中需要做好的是,為失業(yè)人員根據(jù)不同情況提供失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低保救助,建立起完善的社會(huì)保障體系,進(jìn)行社保方面“托底”。


債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。據(jù)了解,目前企業(yè)在清理處置過程中,遭遇債權(quán)損失與債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重雙重瓶頸,導(dǎo)致僵尸企業(yè)多年僵而不死、難以處置。在國(guó)新辦2日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清明確,扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。


全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,去產(chǎn)能過程中要妥善處理好債務(wù)問題,國(guó)務(wù)院關(guān)于去杠桿的綜合文件中最重要的一點(diǎn)就是債轉(zhuǎn)股。但債轉(zhuǎn)股要按市場(chǎng)化、法治化方式進(jìn)行,而不是簡(jiǎn)單卸包袱,把包袱甩給銀行。同時(shí),債轉(zhuǎn)股并非去杠桿的唯一途徑,還有兼并重組、破產(chǎn)重組等手段,解決債務(wù)問題要綜合推進(jìn)。


卜昌森也建議,在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面,盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》,通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道,依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題;研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法,促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升,提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

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